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PA真人视讯办公厅关于严格规范

涉企行政检查的实施意见

粤府办〔2025〕15号

各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号），严格规范涉企行政检查，坚决停止乱检查，切实减轻企业肩负，经省人民政府同意，提出以下实施意见：

　　一、严格落实行政检查制度

　　（一）落实规范行政检查主体资格确认制度。具有行政检查权的行政执法主体要实时确认并向社会通告本单元涉企行政检查主体资格。严禁不具备主体资格的组织实施行政检查。有关部门要增强对未取得执法证件的行政执法辅助人员、网格员、临时工等人员的治理。严禁以观摩、督导、考察、调研等名义变相实施行政检查。

　　（二）落实行政检查事项清单治理制度。各级行政执法主体要严格落实权责清单制度，通过PA真人省政务服务事项治理系统完成本单元涉企行政检查等事项认领并对外宣布。各地级以上市政府、省直有关部门要依法组织开展行政检查事项的清理事情，实时动态调整PA真人省政务服务事项治理系统中的行政执法事项目录。对缺乏法定依据的坚决予以清理，对法定依据发生变化的要实时调整，对没有实际成效的要凭据相关法式予以取消。

　　（叁）落实行政检查尺度制度。省、地级以上市行政执法主体要参照国家部委宣布的本事域行政检查尺度，实时梳理宣布本省、本市地方立法设定行政检查事项的行政检查尺度。差异领域涉企行政检查尺度相互冲突的，有关行政执法主体要提请本级政府或者上一级行政执法主体进行协调。勉励跨部门跨区域联合宣布统一行政检查尺度。

　　（四）落实行政检查协同制度。强化“综合查一次”制度与“双随机、一果真”抽查制度、综合羁系制度的协同落实，推行简朴事项“一表通查”，日常行政检查原则上通过“双随机、一果真”方式进行，防止重复检查、多头检查。列入PA真人省跨部门综合羁系事项清单的羁系事项，牵头部门要组织开展“综合查一次”和“双随机、一果真”抽查事情，原则上各行政执法主体不再单独组织日常检查。

　　（五）落实行政检查事项公示制度。各级行政执法主体要将行政检查主体名称、检查事项和依据、检查频次上限、检查尺度、专项检查计划等信息作为行政执法事前公示内容，统一在PA真人省行政执法信息公示平台宣布。省司法厅在PA真人省行政执法信息公示平台设置涉企行政检查公示专栏，统一归集和宣布全省行政检查信息，接受社会民众监视。

　　二、严格规范实施行政检查行为

　　（六）规范行政检查频次。各级行政执法主体要按划定宣布本单元对同一企业实施行政检查的年度频次上限，上级行政执法主体对本事域年度检查频次有统一划定的，凭据上级行政执法主体划定执行。实行综合行政执法的部门和乡镇（街道）可以直接执行原行政执法主体设定的年度频次上限划定；相关行政执法主体对同一企业设定的年度频次上限纷歧致的，凭据最低的年度频次上限执行。凭据投诉举报、转办交办、数据监测、应急处置等线索确需实施行政检查，或者应企业申请实施行政检查的，可以不受频次上限限制，但明显凌驾合理频次的，行政执法监视机关要实时跟踪监视。

　　（七）规范行政检查法式。严格依照法定的权限和法式实施行政检查。行政执法主体实施行政检查前应当制定检查方案并报行政执法主体卖力人批准，不得仅由内设机构卖力人批准。情况紧急、需要就地实施的，行政执法人员要在24小时内陈诉并补办手续。水上执法的，要自抵岸起24小时内陈诉并补办手续。入企检查的，要出具行政检查通知书，并制作行政检查挂号表、现场检查纪录或者现场检查笔录等文书。对直接涉及人身自由、生命康健、重大工业权益的现场执法运动，要进行全历程无中断音像纪录。行政检查结束后，行政执法主体要实时将行政检查结果见告企业。

　　（八）严格控制专项检查。部署专项检查必须正当须要，严格控制事项规模、加入人数、检查内容和检查时限等，坚决杜绝重复、拆分、分头、轮番、长时间开展专项检查。开展专项检查要拟订专项检查计划，内容包罗检查依据、主体、工具、时间、地域、事项、方式等。专项检查计划应当先经法制审核、拟订机关团体讨论后，报本级人民政府或者垂直治理的上一级行政执法主体批准，送同级司法行政部门存案并向社会宣布。专项检查事项涉及两个以上部门的，要联合拟订检查计划。执行上级部署的专项检查，不再重复报批和存案。

　　（九）依法掩护企业正当权益。落实“谁执法谁普法”，将法治宣传教育融入行政检查全历程各环节。严格执行行政执法案件保密制度，不得发表有损企业形象和声誉的言论，不得泄露在视察中掌握的涉案企业商业秘密。行政执法主体要慎重宣布涉及企业案件的新闻信息，对确需宣布的，要充实考虑企业实际情况，依法按法式予以宣布。

　　叁、鼎力大举推行包容审慎羁系方式

　　（十）实施分级分类检查。推行精准检查，省、地级以上市有关行政执法主体要建设本事域分级分类检查制度，分级分类尺度包罗但不限于各级行政执法主体、差异行业领域的生产经营特点和违法风险水平、差异地域的经济社会生长水平、差异企业的规模和守法依规情况等。进一步增强信用羁系，完善信用修复制度，在行政许可、证明事项、信用修复等领域推行信用允许制。对诚信守法的羁系工具，适当降低抽查比例和频次，灵活接纳自查自纠等允许式检查方式。建设行政处罚决定书和行政处罚信息信用修复见告书“两书同达”机制，严格落实行政处罚信息修复政策。

　　（十一）坚持教管结合。行政检查历程中发现违法行为需要实施行政处罚的，要坚持教育与惩戒相结合的原则，全面落实行政处罚法“初次违法且危害结果轻微并实时纠正的，可以不予行政处罚”的划定，做到宽严相济、法理相融。实施罚款处罚时，要统筹考虑相关执法规范与行政处罚法的适用关系，切合行政处罚法第叁十条、第叁十一条、第叁十二条、第叁十叁条等划定的从轻、减轻、不予、可以不予处罚情形的，要适用行政处罚法依法作出相应处置惩罚。依据相关执法规范作出最轻处罚与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害水平明显不成比例的情况下，要准确适用行政处罚法有关划定予以校准，坚决制止“小过重罚”、“重过小罚”等处罚显失公正情况。

　　（十二）探索建设涉企行政执法案件经济影响评估制度。实施行政检查依法需要接纳查封、扣押、冻结等措施的，要接纳对企业权益造成限制或者损害最小的方式，制止因措施不妥影响其正常生产经营。除依法需责令关闭的企业外，在条件允许的情况下要为企业预留须要的流动资金和往来账户。行政执法主体拟作出罚款、没收违法所得、没收非法财物、暂扣许可证件、降低资质品级、吊销许可证件等行政处罚，可能严重影响企业正常生产经营或可能造成企业停产、停业、关闭等重大影响的，可以进行涉企行政执法案件经济影响评估。

　　四、加大数字技术赋能力度

　　（十叁）全面推行非现场执法。贯彻落实《PA真人省非现场执法治理措施》，严格规范非现场执法行为，积极推进“无事不扰”的线上线下一体化羁系、信用羁系方式。通过非现场执法方式可实现羁系要求的，可以不再进行现场执法，淘汰对企业正常生产经营运动的滋扰。

　　（十四）加速推行“亮码入企”。全面推行行政执法证电子亮证事情，行政执法人员对企业开展行政检查时，要出示电子行政执法证作为身份凭证实施行政检查运动，接受监视机构实时跟踪监测行政执法人员定位信息、行踪轨迹、涉企检查行为等情况，做到亮证即亮码、亮码即定位、定位即监视。

　　（十五）深化行政检查信息化应用。增强“粤执法”、“双随机、一果真”平台在全省推广应用力度，凭据数字政府建设要求，推动种种行政检查平台和系统的集约化整合，以信息化方式规范行政检查权力运作。连续深化区块链、人工智能、大数据等新技术的运用，提升涉企行政检查精准化、智能化水平。

　　五、强化行政执法监视

　　（十六）流通企业意见建议反馈渠道。各级行政执法主体要自觉接受社会监视，积极依托12345政务服务便民热线、“粤商通”等接受涉企行政检查投诉举报，发现行政执法行为违法或者不妥的，实时进行纠正。县级以上司法行政部门会同工商联凭据尊重地域实际、广泛笼罩企业门类和规模、突出代表性等原则，选取一定数量的企业、商会组织或村居组织作为行政执法监视联系点，收集对行政执法事情的意见建议。

　　（十七）加大对乱检查的查处力度。各级行政执法监视机关要重点针对不具备行政执法主体资格实施检查、未凭据宣布的行政检查事项和尺度实施检查、未凭据划定法式实施检查、擅自部署专项检查、凌驾行政检查年度频次上限实施检查，以及违反“五个严禁”、“八个不得”要求乱检查的情况开展专项整治，发现一起查处一起，实时责令纠正。县级以上司法行政部门作为本级政府行政执法监视机构，要增强对行政执法主体组织开展涉企行政检查整治事情的指导监视，发现规范涉企行政检查推进不力的，通过制刊行政执法监视文书等方式推动整改；发现逐利检查、任性检查等乱检盘问题或者线索的，移送相关行政执法主体核查处置惩罚并做好跟进督办。

　　（十八）建设健全协调执法监视协作机制。贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于增强行政执法协调羁系事情体系建设的意见》，建设行政执法协调联动机制，增强行政执法监视与法治督察、政府督查、行政复议、行政诉讼等方面的协作联动。强化行政执法监视机构与纪检监察机关的信息相同、线索移送、结果共享等机制，对涉嫌违纪或者职务违法犯罪的，依法移送纪检监察机关。

　　（十九）建设行政执法尽职免责机制。因对执法、规则、规章具体条文的理解和认识纷歧致，在专业认知规模内能够予以合理说明的；因对案件基本事实的判断存在争议或者疑问，凭据证据规则能够予以合理说明的；因当事人过错或者客观原因致使案件事实认定发生变化的；因执法、规则、规章修订或者政策调整等情形，导致行政执法案件被纠错的等情形，不作为错案对行政执法主体及行政执法人员进行责任追究。

　　全省各地、各部门要把严格规范涉企行政检查事情作为深入贯彻习近平法治思想、连续优化营商情况、促进高质量生长的重要举措，凭据中央统筹、省负主责、市县抓落实的要求，进一步增强组织领导、压紧压实责任、狠抓事情落实，力戒形式主义、权要主义。各级行政执法主体要履行主体责任，推动各项事情任务在本部门、本事域定时落地落实。各级司法行政部门作为政府行政执法监视机构，要增强综合协和谐指导监视，跟踪事情进展，重大事项实时请示陈诉。

PA真人视讯办公厅

2025年6月19日