PA真人视讯印发《关于高质量生长资本市场

助力PA真人现代化建设的若干措施》的通知

粤府函〔2025〕7号

各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　现将《关于高质量生长资本市场助力PA真人现代化建设的若干措施》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省委金融办、PA真人证监局反映。

省人民政府

2025年1月12日

关于高质量生长资本市场

助力PA真人现代化建设的若干措施

　　为全面贯彻党的二十大和二十届二中、叁中全会精神，凭据中央金融事情聚会会议和《国务院关于增强羁系防范风险推动资本市场高质量生长的若干意见》（国发〔2024〕10号）要求，结合省委“1310”具体部署和省委金融事情聚会会议要求，鼎力大举推动多条理资本市场高质量生长，助力PA真人在推进中国式现代化建设中走在前列，现制定措施如下：

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于金融事情的重要论述和视察PA真人重要讲话、重要指示精神，统筹生长与宁静，加速推进金融强省建设。坚持党对金融事情的全面领导，坚守金融事情的政治性、人民性，越发有效掩护投资者特别是中小投资者正当权益。坚持把金融服务实体经济作为基础宗旨，提高直接融资比重，有力支持制造强省、科技创新强省、“百千万工程”建设。坚持发挥多条理资本市场枢纽功效，着力打造功效完善的现代资本市场体系，培育恒久耐心资本。坚持高质量生长与高水平宁静良性互动，全面增强羁系，提高风险防控有效性，有力提升上市公司生长质量和结构。坚持市场化、法治化、国际化原则，增强资本市场生长协力，聚集生长具有国际水平的投资银行和财富治理机构，培育世界一流上市公司群体。

　　二、构建与科技创新相适应的科技金融体系，加速培育新质生产力

　　（一）支持科技型和重点领域企业上市生长。勉励各地建设企业上市综合服务平台或机构，完善企业上市梯度培育机制，督促拟上市企业树立正确“上市观”，提升信息披露质量。分层分类做好跟踪领导，引导企业到合适板块上市挂牌，优先支持突破要害焦点技术的科技型企业、创新创业企业到科创板、创业板上市，支持业务模式成熟、经营业绩稳定、具有行业代表性的企业到上海、深圳证券交易所主板上市，支持创新型中小企业到北京证券交易所上市。支持切合条件的优质企业境外上市，勉励优质红筹企业回归础股。

　　（二）提升资本市场服务全历程创新链水平。完善科技创新股权融资支持政策，建设“股、债、基、期、指”联动的多条理支撑体系。勉励科技型企业刊行科创可转债、科创债、中小企业支持债，支持科技创新公司债券加入做市业务。支持科技型企业高效实施并购重组。稳妥有序推进期货和衍生品创新。勉励专业机构设计指数产物，引导资金投向科技型企业。

　　（叁）引导风投创投支持科技创新。推动创新资本“投早投小投恒久投硬科技”，对投资种子期、初创期科创企业的创投机构，勉励有条件的地市依法依规完善支持政策。勉励保险资金依法依规扩大股权投资比例，加速培育壮大耐心资本。支持金融机构与创投机构开展投贷联动、投债联动、投保联动等。搭建企业股权融资、产融对接服务平台，协助企业与创投机构进行投融资深度对接。建设健全政府引导基金差异化和风险容忍的绩效考核、监视检查和尽职免责制度，探索对国资创业投资机构凭据整个基金生命周期进行考核。

　　（四）流通股权投资市场化退出渠道。用好股权投资和创业投资基金份额转让试点、实物分配股票试点、创业投资减持“反向挂钩”等退出机制部署。支持我省种种国资相关基金份额接纳市场化方式确订价钱并转让交易。建设健全份额转让试点与市场羁系部门间的变换挂号对接机制。鼎力大举生长并购基金和二手份额转让基金（厂基金）。

　　（五）打造多样化多功效科技金融集聚区。勉励有条件的地市完善配套服务措施，吸引海内外天使投资、风险投资、创业投资基金、优质科技金融机构和头部中介机构落户PA真人。引导横琴粤澳深度相助区、前海深港国际风投创投集聚区、广州南沙、河套深港科技创新相助区深圳园区、千灯湖创投小镇等重点风投创投集聚区与省内高新技术工业开发区、科技工业园区高效联动。

　　叁、提高上市公司质量，服务制造强省建设

　　（六）着力引发上市民营主体市场活力。完善支持民营上市公司高质量生长的政策机制，勉励加入国企混淆所有制革新。支持切合条件的民营企业刊行公司信用类债券，勉励政策性机构和市场机构提供增信支持。连续跟踪民营上市公司经营和风险状况，依法掩护公司产权和企业家权益，加大清理拖欠账款事情力度。完善纾困政策体系，支持国有企业、金融机构设立纾困基金，通过债务重组、吞并收购等金融手段，助力民营主体纾困解难。

　　（七）强化国资国企上市引领支撑作用。推动国企团体整合优质资源向上市公司集中，通过资产重组、吸收合并、跨市场运作盘活资产，提高资产证券化水平。优化国有控股上市公司治理机制，将研发投入视同利润纳入经营考核，完善股权激励和员工持股机制，将市值治理水平纳入考核评价，勉励通过增持回购提升合理估值水平。

　　（八）重点发挥上市公司链主作用。勉励地市完善对上市公司再融资、并购重组项目的支持政策，为上市公司走出去提供投融资审核、收支境证件、社保税收服务等便利。支持上市公司综合运用并购重组、股权激励等提高生长质量。勉励引导工业链头部公司立足主业积极加入创业投资、股权投资。

　　（九）促进传统工业领域上市公司数智化革新和转型升级。支持家居、家电、纺织服装等传统工业企业通过再融资、发债等方式筹集资金、并购重组，加速技术升级。勉励上市公司积极生长工业设计、检验检测、物流与供应链服务、工业电商、共享制造等生产性服务业。

　　四、优化金融资源配置，助力推进“百千万工程”建设和区域协调生长

　　（十）支持工业有序转移主平台建设。支持省级工业转移基金用好上市公司资源，推动粤工具北地域加速工业承接。勉励上市公司“抱团联建”，积极到园地市工业园区和“万亩千亿”大平台建设。支持工业园区通过刊行基础设施领域不动产投资信托基金（搁贰滨罢蝉）、公司信用类债券等方式筹集建设运营资金。

　　（十一）推动绿色低碳生长。引导上市公司全面推进绿色制造体系建设，践行情况、社会责任和公司治理（贰厂骋）生长理念。支持切合条件的企业刊行绿色债券、碳中和债、低碳转型债、蓝色债券等产物，勉励上市公司加速绿色技术革新，加大绿色制造、工业节能、清洁生产、绿色数据中心等投资建设力度。

　　（十二）赋能县域经济高质量生长。探索设立省“百千万工程”基金，用好县域经济高质量生长基金，建设完善支持县域上市公司高质量生长的政策举措，支持上市公司募投项目落地。支持切合条件的企业刊行乡村振兴债。支持“保险+期货”有序扩大笼罩面，引导证券期货经营机构聚焦工业生长、城乡建设和民生底线，推动金融力量、金融产物、金融服务“叁下沉”。

　　五、健全资本市场体系，着力构建现代金融体系

　　（十叁）增强资本市场重点平台建设。支持深圳证券交易所建设具有创新市场特色的全球资产配置平台，打造优质创新资本中心和世界一流交易所。支持深圳证券交易所科技结果与知识产权交易中心建设科技结果转移转化全链条服务体系和科技创新要素市场化配置生态体系。支持广州期货交易所研发上市电力期货等重大战略品种，富厚期货产物体系。增强PA真人期现联动市场体系建设。高质量建设PA真人区域性股权市场，完善与全国股转系统的对接机制。支持广州知识产权交易中心完善运营机制。

　　（十四）培育壮大优质投资银行和投资机构群体。支持头部券商提升焦点竞争力、打造一流投行，勉励中小券商开展差异化、特色化经营。支持公募基金治理公司提升投研焦点能力和恒久回报水平。推动有条件的省属企业和地市收购证券公司，加速打造全牌照金融控股平台。着力吸引境内外证券基金期货法人机构落户PA真人，支持PA真人证券基金期货法人机构在港澳设立分支机构。勉励生长投资照料业态，推动财富治理行业转型，支持广州建设粤港澳大湾区跨境理财和资产治理中心，支持深圳建设国际财富治理中心。

　　（十五）深化资本市场高水平对外开放。推进横琴、前海、南沙、河套等重大平台金融开放，深入推进“深港通”“债券通”，推动“跨境理财通”优化服务并拓展产物规模，探索跨境“征信通”。支持深圳证券交易所、广州期货交易所与香港交易所开展产物挂牌相助。优化及格境外有限合资人（蚕贵尝笔）境内投资及及格境内有限合资人（蚕顿尝笔）境外投资试点事情机制，支持港澳金融羁系部门审核注册的投资机构获得蚕贵尝笔试点资格并加入内地私募股权投资。

　　（十六）强化数字金融生长应用。深化资本市场金融科技创新试点。支持证券基金期货公司等金融机构更新数字化基础设施，实施数字化转型。支持数字金融创新工业园建设，打造金融尺度化和金融科技认证服务平台，推动金融信创工业集聚，打造数字金融工业化生长高地。

　　（十七）强化养老金融产物供应。引导金融机构开发更多基于PA真人省情的养老目标基金产物，加速夯实第叁支柱体系。引导养老金、保险资金等治理机构对委托治理的投资机构进行长周期考核。勉励切合条件的企业通过上市、发债等扩大直接融资渠道。引导恒久资金支持银发经济，助力养老基础设施建设和工业生长。

　　（十八）鼎力大举生长多条理搁贰滨罢蝉体系。建设地方政府公募搁贰滨罢蝉后备项目库，完善事情机制协调整决公募搁贰滨罢蝉项目申报历程中的计划、用地、税收等问题。完善国有企业考核机制，积极通过搁贰滨罢蝉加速盘活资产。生长不动产资产治理业态，勉励国际不动产投资机构在粤落户。

　　六、增强羁系协同联动，规范资本市场秩序

　　（十九）全面增强羁系。增强央地协同，增强跨部门准入协同、羁系信息共享和重点事情联动，探索开展联合检查，形成齐抓共治、有机衔接的羁系协作新花样。严把企业挂号入口关，建设私募基金综合研判会商事情机制。督促上市公司建设健全中国特色现代企业制度，勉励机构投资者在公司治理中发挥积极作用，强化独立董事履职保障约束，完善内控体系。推动证券基金期货机构提升公司治理水平和风险管控能力。全面强化穿透式羁系，严惩股东违规占用资金等侵害上市公司、金融机构利益行为。增强跨境金融创新羁系相助。

　　（二十）强化立体化追责。用好上市公司规范生长协作机制，增强执法司法一体化协作，提高行政执法和刑事司法衔接效率，加大对质券期货违法犯罪的联合攻击力度。强化行政、民事、刑事立体化追责，依法从严从快从重查处欺诈刊行、财政造假、占用担保、非法证券运动等案件，加大对控股股东、实际控制人、董事、高级治理人员等“要害少数”追责力度，充实发挥中介机构执业监视作用，依法严肃查处中介机构及其从业人员、第叁方配合财政造假等证券违法行为。将防范财政造假纳入国有企业卖力人经营业绩考核。强化失信联合惩戒，加大资本市场失信行为的曝光力度和惩戒力度。

　　（二十一）健全投资者掩护机制。推动上市公司增强现金分红、回购注销股票，连续提升投资者回报。引导市场主体运用先行赔付等方式强化投资者权益掩护。探索完善证券民事公益诉讼机制。优化投资者索赔诉前调整事情流程。优化诉讼用度制度部署，支持投资者掩护机构提起代表人诉讼、股东代位诉讼。推进投资者教育纳入PA真人国民教育体系。

　　七、防范化解资本市场风险，服务社会稳定生长

　　（二十二）强化风险源头防控和早期纠正。强化央地和跨部门协同，优化风险监测指标和评估模型，做好跨市场、跨行业、跨境风险监测应对，增强数据对接。发挥地市政府贴近企业优势，连续跟踪预警上市公司经营和风险状况。压实刊行人和金融机构主体责任，强化股东责任，督促市场主体依法履行内部救助义务。

　　（二十叁）积极防范化解重点领域风险。加大上市公司退市风险排查力度，推动形成能救早救和应退尽退、实时出清的常态化退市花样。完善债券违约风险处置机制，稳妥防范化解房地产领域风险。坚决攻击逃废债行为。增强地方投融资和债务治理，增强全口径地方债务监测，坚决防止利用资本市场工具违规举债。整治私募基金领域突出风险隐患，依法从严攻击以私募基金名义违法展业、挪用侵占私募基金资金等违法犯罪行为。

　　（二十四）完善风险处置机制。健全常态化风险处置机制，综合运用自救、外部救助及吞并重组、收购承接、接管托管、司法重整、破产清算等处置措施。压实地市政府在上市公司占用担保、债券违约与私募机构等风险化解处置方面的属地责任。

　　八、发挥组织保障优势，增强高质量生长协力

　　（二十五）强化党的全面领导。严格执行重大事项请示陈诉制度，把党的领导贯串资本市场革新生长稳定全历程各方面。各级党委和政府要增强组织领导和统筹协调，建设健全与金融部门分工协作机制，做好与现有相关事情机制的衔接，强化政策支持和要素保障，形成事情协力。完善金融企业党组织作用发挥机制。

　　（二十六）强化政策支持。增强资本市场事情统筹协调力度，统筹种种资金支持企业利用资本市场提升生长能力，加速风险早期纠正。落实上市公司股权激励、中恒久资金、私募股权创投基金、不动产投资信托基金等税收支持政策，争取国家支持在粤开展公司型创业投资企业所得税优惠政策试点。将吸引创投基金、工业基金等投资基金投资当地项目纳入招商引资事情绩效评价。依法依规保障切合条件的募投项目用地需求。积极引进种种切合上市公司和金融机构需求的高端紧缺人才，支持切合条件人才依规享受优惠待遇。

　　（二十七）强化干队伍伍建设。强化各地市、区县政府等下层专业金融干部和司法领域金融人才队伍建设，建设与金融羁系部门、金融机构之间交流、挂职锻炼机制。用好资本市场学院和省内高校、重大金融平台、头部金融机构资源，推动下层领导干部学好用好资本市场政策促进地方经济高质量生长。

　　（二十八）营造良好气氛。各地域、各部门要灵活运用种种宣传渠道、形式和载体，增强对资本市场助力企业、工业、行业实现高质量生长的典型案例、先进经验的通报和推广，增强对优秀上市公司、企业家和金融机构先进事迹的宣传报道，强化示范引领效应。增强舆情引导，进一步流通网络侵权举报渠道，严肃查处故意散布虚假信息诋毁企业商誉、扰乱资本市场秩序等行为。

　　附件：重点任务分工表