PA真人视讯办公厅印发PA真人省关于进一步

深化投融资体制革新若干举措的通知

粤府办〔2025〕8号

各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　经省人民政府同意，现将《PA真人省关于进一步深化投融资体制革新的若干举措》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。实施历程中遇到的问题，请径向省生长革新委反映。

PA真人视讯办公厅

2025年4月2日

PA真人省关于进一步深化投融资

体制革新的若干举措

　　为全面贯彻落实党的二十届叁中全会精神，健全政府投资有效发动社会投资体制机制，深化投资审批制度革新，拓宽多元化投融资渠道，形成市场主导的有效投资内生增长动力，精准扩大有效投资，更好发挥投资对稳增长、调结构、促生长、惠民生的要害作用，提出如下革新举措。

　　一、进一步厘清政府投资责任界限

　　1. 制定政府投资领域目录。凭据《政府投资条例》，政府资金主要投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态情况掩护和修复、重大科技进步、社会治理、国家宁静等公共领域，要进一步细化相关投资领域，形成政府投资领域目录，原则上政府不加入目录以外项目的投资。建设政府投资规模定期评估调整机制，不停优化投资偏向和结构，提高政府投资效益。（省生长革新委牵头，各地级以上市人民政府、省相关行业主管部门按职责分工卖力，以下各项均需各市按职责分工卖力，不再列出；完成时限：第一版政府投资领域目录于2025年6月前完成）

　　2. 深化政府投资项目可行性研究论证。用好《政府投资项目可行性研究陈诉编写通用纲要》，充实考虑项目功效定位、近远期需求、与既有项目关系等，合理确定建设内容、规模和尺度，制止低水平重复建设和太过超前建设。增强项目需求分析，在产出方案、建设方案、投融资与财政分析、资源利用分析等方面进行可行性论证。严格落实资金筹措方案，建设资金来源有缺口且增补渠道不明确、不清晰的，不得批复可行性研究陈诉。项目没有收益或收益无法笼罩运营治理支出的，应在可行性研究阶段明确运营治理资金来源。（省生长革新委牵头，省财政厅和各行业主管部门按职责分工卖力）

　　3. 进一步规范政府投资计划治理。凭据实施和储蓄项目分类体例省级政府年度投资计划，年度开工或续建项目列为实施项目，并部署年度财政资金；未能开工建设，但须在本年度开展立项审批手续的列为储蓄项目，未纳入储蓄的项目原则上不受理项目立项申请。（省生长革新委、财政厅牵头，相关行业主管部门按职责分工卖力）

　　4. 增强重点地域政府投资项目治理。严格落实《PA真人省债务风险重点地域分类增强政府投资项目治理措施（试行）》，分类增强政府投资项目治理。地方政府债务风险品级评定为红色的市县以及其他地方政府债务高风险地域，要建设国家和省直接投资、补助资金直达项目单元的事情机制，确保项目实现资金闭环。适度提级新建政府投资项目的审批权限。（省生长革新委、财政厅牵头，相关行业主管部门按职责分工卖力）

　　二、引发社会资本投资内生动力

　　5. 发挥政府投资引导刊行动用。重点围绕盈利能力较弱的使用者付费基础设施和公用事业，依规则范实施政府和社会资本相助，探索明确项目建设阶段政府投资支持以及运营阶段政府补助实施路径。规范2023年2月以前已依法签定条约的存量笔笔笔项目建设运营，灵活接纳拓宽收入渠道、盘活闲置资产等多种方式提升项目收益，支持金融机构与社会资本协商接纳调整还款计划、降息、展期、置换等方式降低融资成本，支持地方政府与社会资本协商调整项目投资回报率、资金折现率等收益指标，延长相助期限。推进财政资金“补改投”扩点带面，对种种支持工业、科技、生长新型农村团体经济、文化、旅游、基础设施建设的财政资金，分类接纳股权投资、设立基金、注入资本金等方式，将无偿补助改为股权投入，有效积累公共资产。（省生长革新委、财政厅、交通运输厅、水利厅牵头，省工业和信息化厅、自然资源厅、国资委等按职责分工卖力）

　　6. 支持民间资本加入重大项目建设。聚焦铁路、高速公路、口岸、机场、水利、核电、火电、充电桩、储能、先进制造业、现代设施农业等领域，梳理形成向民营企业推介的重大项目和应用场景清单，吸引民间资本加入建设。支持民间资本与国有资本联合，依法依规通过合资共设、股权转让、增资扩股等方式，配合加入重大项目投资建设运营。加大基础设施领域不动产投资信托基金（搁贰滨罢蝉）项目的培育和申报事情力度，支持更多切合条件的民间资本项目刊行基础设施搁贰滨罢蝉。（省生长革新委牵头，省工业和信息化厅、财政厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、国资委、能源局等按职责分工卖力；完成时限：省市第一版清单于2025年6月宣布，后续每半年更新）

　　7. 探索建设公用基础设施租赁机制。围绕补齐公共服务短板，依规争取革新授权，在有条件的地域探索建设由社会资本投资建设、通过恒久租赁形式交由政府使用治理的社会民生项目建设运营新模式，并依法依规在用地、税收、财政资金等方面给予支持政策，相关项目要遵循《民法典》《政府采购法》等执法规则，严禁新增隐性债务。（省生长革新委、财政厅牵头，省教育厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、卫生康健委、税务局等按职责分工卖力）

　　8. 引导支持民间资本扩大创新投入。用好政府专项资金和投资基金，通过投资补助、以奖代补、投资入股等方式，撬动民间资本加大创新投入。严格落实研发用度加计扣除、科技结果转化税收减免等相关税收优惠政策，建设健全知识产权质押融资风险分管和赔偿机制。研究出台推动民营企业加入建设国家或省市研发创新平台的政策举措，加速向民营企业开放重大科研基础设施和大型科研仪器。促进风投创投连续高质量生长，健全完善资本募投管退联动生长机制，建设笼罩天使投资、创业投资、并购重组投资、厂基金等政策性母基金体系，支持政策性母基金和国有资本引导发动社会资本跟投，并依托股权交易中心开展股权投资和创业投资份额转让试点，重点加大对种子期、初创期科技创新企业的投资力度。在投入大、专业性强且社会力量相对缺位的低空经济、生物制造、光芯片等领域，由政府支持建设一批中试平台，流通科技结果工业化的通道。（省委金融办，省生长革新委、科技厅、工业和信息化厅、财政厅、国资委、税务局等按职责分工卖力）

　　9. 吸引高质量境外资本投资。加速先进制造业和现代服务业扩大开放，贯彻落实国家在制造业领域外资准入限制全面清零政策，支持外资在高端装备制造、新一代信息技术、新质料、生物医药等领域进一步延链补链强链，助推PA真人先进制造业国际化生长；支持外资到PA真人生长知识密集型服务业，促进金融、信息、商务服务等与先进制造业深度融合生长。支持全球知名龙头企业将总部基地和高附加值业务在PA真人落地，勉励支持现有外资企业增资扩产。对切合条件的外资企业以及跨国公司总部，凭据《PA真人省进一步加大吸引和利用外商投资力度的专项实施方案》给予奖励。（省商务厅牵头，省生长革新委、工业和信息化厅、财政厅等按职责分工卖力）

　　10. 加大对社会投资的资源要素保障力度。增强金融支持，研究制定地方金融机构支持民营企业政策措施，常态化组织开展政银企对接，多渠道满足重大民间投资项目融资需求。做好用地保障，在切合领土空间计划和用途管制前提下，探索增加混淆工业用地供应，支持以工业为主的单宗用地，兼容仓储、物流、研发、文旅、商业等混适用途，对未完成开发投资总额25%以上的出让土地，可依法治理不动产转移预告挂号，待投资开发到达转让条件时，再治理不动产转移挂号手续，实现建设用地使用权转让。加大现代设施农业用地保障力度，对未利用地生长现代设施农业，可结合实际在用地规模和建设尺度上给予倾斜支持。增强用能支持，对战略性新兴工业、现代服务业、农产物精深加工业等重点项目，优先保障用能指标，对列入国家重大民间投资项目库的项目实施能耗单列。（省委金融办，省自然资源厅、农业农村厅、能源局牵头；省生长革新委、工业和信息化厅、财政厅、商务厅、文化和旅游厅等按职责分工卖力）

　　叁、拓宽项目多元化投融资渠道

　　11. 探索创新县域土地综合整治收益模式。完善整治形成的节余指标省域内调剂和挂钩机制，整治区域通过土地整治腾退、增减挂钩、生态修复等形成的建设用地规模和指标及增补耕地指标由政府治理，优先满足乡村生长建设需要后的节余部门可按国家政策划定在省内统筹使用。珠叁角地域商业、居住等经营性新增建设用地出让、未定期完成整治的存量违法用地补办手续等，与粤东粤西粤北地域整治形成的建设用地指标挂钩治理；采矿项目新增用地与复垦修复存量采矿用地挂钩。增强全域土地综合整治与耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、拆旧复垦、团体经营性建设用地入市等相关政策衔接。完善种种指标交易规则，探索由省市收购全域土地综合整治形成指标的路径，支持拆旧建新。支持种种金融机构加入全域土地综合整治。（省自然资源厅、财政厅牵头，省生长革新委、水利厅、农业农村厅、林业局等按职责分工卖力）

　　12. 提高县域国有企业融资能力。着眼构建支撑县域高质量生长的现代化投融资体系，探索通过省市统筹、以丰补歉形式，以市场化方式重组、整合一批工业特色鲜明、专业化和规模效应突出的功效性国企，提升经营性资产比重，配套优化相应考核机制，提高项目直接融资和银行贷款能力，推动县属城投公司向工业投资公司转型生长。探索建设县域专业人才统筹使用制度，发挥对口帮扶机制的人才支撑作用，资助县域功效性国企培养专业实用人才。增强与证券交易所相助，助力县域功效性国企刊行债券融资。健全政府性融资担保体系，适当对县域功效性国企债券增信业务给予保费补助和风险赔偿。优化政府投资基金投向和结构统筹，通过争取子基金落地、申报省级财政“补改投”资金、地市配套出资等方式引导发动省、市、县耐心资本，联动培育县域工业，并适当让利以吸引更多社会资本跟投。（省委金融办，省财政厅、国资委牵头；省生长革新委、工业和信息化厅、自然资源厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、文化和旅游厅、林业局等按职责分工卖力）

　　13. 创新城乡建设投融资方式要领。支持政策性银行、商业银行、保险机构等金融机构开展金融产物创新，因地制宜支持城乡特色工业生长。探索在都市开展气、水、电、通信等地下管网综合特许经营试点，建设完善地下空间建设用地有偿使用及不动产挂号制度，依法掩护试点规模内特许经营者取得正当收益的排他性权利，完善公用事业价钱制定、调整和赔偿机制，实现上下游价钱调整联动，保障项目合理收益，引导社会资本积极加入。建设完善农产物订单、应收账款、存货、农业设施装备、畜禽水产活体、农村承包土地经营权、农村住房工业权、农村团体经营性建设用地、林权、林业经营收益权、深远海养殖装备、海域使用权等形式的抵质押、流转、评估服务机制，为县域优质项目担保增信。（省委金融办，省住房城乡建设厅、农业农村厅，PA真人金融羁系局牵头；省自然资源厅、国资委、林业局，中国人民银行PA真人省分行、国家开发银行PA真人省分行、中国农业生长银行PA真人省分行等按职责分工卖力）

　　14. 鼎力大举盘活存量资产。凭据传统资产、自然资源、新型资产类别，以区县（或部门镇街）为单元建设区域内存量资产“一本账”，明确资产数量、规模、权属单元、资产性质、行业领域等基本信息，凭据项目类型、经营属性、是否有历史遗留问题平分类制定资产盘活实施计划，定期梳理更新。全面推动基础设施搁贰滨罢蝉常态化刊行，支持已刊行的基础设施搁贰滨罢蝉利用省内优质存量资产扩募，打造一批资本运作平台。建设常态化项目梳理储蓄机制，积极协调整决项目前期培育阶段的堵点难点问题，探索在水利等新领域刊行基础设施搁贰滨罢蝉。（省生长革新委、自然资源厅牵头，省财政厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、文化和旅游厅、国资委、市场羁系局、机关事务治理局、林业局等按职责分工卖力）

　　15. 推动公用设备租赁制革新。突破公用设备供应单纯依托一次性采购的路径依赖，对基础设施施工设备和我省租赁设备试点规模内的教育、医疗等设备，健全完善设备租赁和共享机制，并在现有奖补机制上深化完善设备补助和使用服务费补助政策。（省教育厅、住房城乡建设厅、卫生康健委牵头；省委金融办，省生长革新委、财政厅，中国人民银行PA真人省分行、PA真人金融羁系局等按职责分工卖力）

　　16. 建设重大项目融资调治机制。从政府投资额较大的项目中，梳理遴选一批存在资金缺口或有低成本资金置换条件的典型项目，由投资主管部门会同项目单元和银行逐一筹谋融资方案，“一项目一策”制定事情台账，协同运用财政金融工具，降低项目建成运营成本，提升整体收益水平。（省生长革新委牵头；省委金融办，省财政厅、自然资源厅、国资委、市场羁系局，中国人民银行PA真人省分行、国家开发银行PA真人省分行、中国农业生长银行PA真人省分行等按职责分工卖力）

　　四、进一步优化项目审批流程

　　17. 精减项目决策审批环节。落实《企业投资项目批准和存案治理条例》，目录清单外项目除国家特殊窗口指导的一律实行属地存案，由企业依法依规自主决策投资行为。优化政府投资项目决策法式，对列入国家和省政府批准的重大计划、实施方案或政府投资计划等的项目，估算总投资不足5000万元的，合并体例审批项目建议书和可行性研究陈诉；对建设内容单一、技术方案简朴、总投资1000万元以下项目，以设备购置、衡宇及其他修建物购置为主并附有部门修建安装工程的项目，合并体例审批项目可行性研究陈诉和开端设计概算；在项目立项审批阶段实施联合评审，生长革新部门偏重审核项目建设内容和规模，财政部门偏重审核投资造价，缩短评审周期，提高评审效率。（省生长革新委牵头，省财政厅配合）

　　18. 优化重大项目用地审批法式。增强项目前期准备事情，优化项目全要素自然资源图斑的申请法式，全面排查复核图斑与实际地块的一致性，加速永久基本农田补划事情。生态掩护红线内不造成生态功效破坏的允许有限人为运动，不涉及新增建设用地报批的，不得擅自将省政府出具有关认定意见作为治理审批许可等手续的前置条件。探索推进项目用地历史遗留问题与用地报批脱钩，对国务院审批、授权单独选址项目涉及线性工程的直接采信地方审查结果。加速研究制定单独选址项目用地规模调整手续治理实施细则。进一步提高土地权属确认、征地协议、听证质料及留用地质料等治理效率，提升用地组卷质量。对在领土空间计划确定的都市和乡村、集镇建设用地规模外的能源、交通、水利等重大基础设施项目，加速治理供地手续，缩短供地时间，土地征收和农用地转用经批准实施后，直接核发国有土地使用权划拨决定书。（省自然资源厅牵头，省生长革新委、交通运输厅、生态情况厅、水利厅、能源局等按职责分工卖力）

　　19. 提高项目环评审批效率。增强生态情况准入引导，指导项目建设单元对照情况准入要求，做好项目前期方案论证，优化选址选线。对氮氧化物、化学需氧量、挥发性有机污染物的单项新增年排放量小于0.1吨、氨氮小于0.01吨的建设项目，免予提交总量指标来源说明，由生态情况部门统筹总量指标替代来源。对于国家和省重点建设项目，地市确实无法解决主要污染物排放总量指标的，由省生态情况部门统筹考虑、协调部署。（省生态情况厅牵头，省生长革新委、工业和信息化厅、交通运输厅、水利厅、能源局等按职责分工卖力）

　　20. 全面推进重大项目并联审批。推行项目审批（批准、存案）后、开工建设前各项报建手续全流程并联治理，凭据项目类型、建设阶段区分，落实工程建设项目“多测合一”革新要求。对纳入各级重大项目清单的企业投资项目，凭据“属地为主、部门协作、全省联动”要求，在企业自主选择、自愿委托基础上，依托省级政务服务治理流程及各市县政务大厅，分级加速治理报建事项。（省生长革新委牵头，省财政厅、自然资源厅、生态情况厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、能源局、林业局等按职责分工卖力）

　　21. 运用信息化手段推动项目审批提质增效。依托省投资项目在线审批羁系平台，健全完善“线上+线下”分级调治功效，实现审批难点问题“主动预警—高效排查—协同处置—循环跟踪”治理闭环。建设建设用地预审报件联合审查机制，将生长革新、工业和信息化、交通运输、水利、能源等部门信息平台接入用地预审系统，共享项目用地预审信息。（省生长革新委、自然资源厅、政务和数据局牵头，省工业和信息化厅、交通运输厅、水利厅、能源局等按职责分工卖力；完成时限：2025年6月）

　　五、做深做细做实项目谋划储蓄

　　22. 强化县（市、区）项目谋划储蓄事情机制。组建跨部门事情机制，对照国家政策性资金的申报要求，形成动态更新的项目谋划事情指引。建设项目储蓄库，设置前期事情经费资金池，搭配政策性银行的计划相助贷款、前期贷款等金融产物，保障政府投资项目前期事情经费，待项目获得建设资金后扣除相应经费归垫至资金池，推动项目谋划储蓄事情转动接续生长。（省生长革新委、财政厅和相关职能部门按职责分工卖力）

　　23. 突生工业政策引导。基于全省国民经济和社会生长计划，衔接领土空间计划、区域生长计划、专项计划，落实生态情况分区管控要求，以市为单元强化统筹协调，盘点工业基础和资源禀赋优势，形成包罗总体结构、区域结构、行业导引、配套政策的工业投资舆图，形成“舆图+政策”的综合指引，促进工业错位互补生长。（省生长革新委牵头，省科技厅、工业和信息化厅、财政厅、自然资源厅、生态情况厅、商务厅、政务和数据局等按职责分工卖力）

　　24. 提高政府谋划储蓄项目的融资可行性。强化市级统筹，注重资源肥瘦搭配，引导支持银行金融机构提早介入项目谋划和前期事情，对标重大战略、计划和投向领域要求，找准政府和银行在项目谋划、资源禀赋和政策要求等方面的契合点，在项目可行性研究陈诉体例时科学论证资源统筹搭配的可行性，从源头上提高贷款融资乐成率。与政策性银行增强相助，将在建或投产运营项目的高息贷款置换为低息贷款，降低项目建设运营成本。（省生长革新委牵头；省委金融办，省财政厅、自然资源厅，中国人民银行PA真人省分行、PA真人金融羁系局、国家开发银行PA真人省分行、中国农业生长银行PA真人省分行等按职责分工卖力）

　　六、增强投资项目跟踪调治羁系

　　25. 强化投资调治机制。将全年投资目标任务细化剖析至各市和行业主管部门，健全完善投资项目“日调治、周陈诉、半月协调、月通报”机制，通过“红、黄、绿”灯实施预警提醒，项目推进中的重大问题实时反馈省重大工程建设项目总指挥部、专项指挥部协调整决，闭环推动项目建设。（省生长革新委牵头，省财政厅、自然资源厅、生态情况厅和相关行业主管部门按职责分工卖力）

　　26. 优化投资评价机制。优化投资事情综合评价体系，统筹考虑投资目标完成率、对全省投资孝敬率等因素，量化各地促投资成效，落实赏罚激励，将投资评价结果与地方政府专项债券、重大项目前期事情经费等资金申报挂钩，推动资金向项目质量高、投资绩效好的市倾斜。（省生长革新委牵头，省财政厅和相关行业主管部门按职责分工卖力）