PA真人省民政厅等13部门关于印发《PA真人省积极

生长老年助餐服务实施方案》的通知

粤民规字〔2024〕2号

各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　经省人民政府同意，现将《PA真人省积极生长老年助餐服务实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

PA真人省民政厅

PA真人省生长和革新委员会

PA真人省财政厅

PA真人省人力资源和社会保障厅

PA真人省自然资源厅

PA真人省住房和城乡建设厅

PA真人省农业农村厅

PA真人省商务厅

PA真人省卫生康健委员会

PA真人省市场监视治理局

PA真人省机关事务治理局

PA真人省消防救援总队

国家税务总局PA真人省税务局

2024年11月1日

PA真人省积极生长老年助餐服务实施方案

　　为深入贯彻习近平总书记关于养老事情的重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，凭据民政部、国家生长革新委等11部门联合印发的《积极生长老年助餐服务行动方案》要求，推动PA真人省老年助餐服务高质量生长，结合实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的生长思想，聚焦老年人助餐服务实际需求，坚持低成本、可连续原则，以普惠性、多样化为生长路径，坚持政府统筹、多元加入，分层分类、保障基本，因地制宜、精准施策，尽力而为、量力而行，坚持公益性定位、专业化运营、体系化建构，充实发挥市场机制作用，积极构建笼罩城乡、结构合理、共建共享的老年助餐服务网络，推动父老饭堂建设扩面提质增效，促进老年助餐服务方便可及、经济实惠、宁静可靠、连续生长。

　　到2024年底，认真摸清老年助餐服务需求，打造一批运营良好、特色鲜明、发动力强的老年助餐服务示范点，加速推进全省老年助餐服务进一步向城乡社区延伸，“中心城区15分钟、外围城区25分钟”助餐服务圈结构进一步完善，扩面提质增效取得新进展，特殊困难老年人助餐服务需求获得基本保障。到2025年底，城乡社区老年助餐服务网络越发完善，政府、社会、市场各尽其责、有序协同，多元供应花样稳步形成，特殊困难老年人助餐服务需求获得充实保障。到2026年底，全省老年助餐服务进一步提质增效，可连续生长能力获得牢固，与养老服务体系建设协同性进一步提升，老年人就餐便利性、满意度到达较高水平。

　　二、坚持多元加入，进一步健全服务供应体系

　　（一）提升服务供应能力。各地要科学统筹当地经济生长水平、常住老年人口规模、助餐服务需求、设施资源配置等实际因素，综合利用现有服务资源、设施园地、物流网络、信息平台等条件，因地制宜完善老年助餐服务设施配置，凭据实际需求优化老年助餐服务功效结构。将老年助餐服务设施纳入都市社区15分钟居家养老服务圈、15分钟便民生活圈建设，支持在种种养老服务设施、社区综合服务设施、社区嵌入式服务设施中增设老年助餐服务功效，支持品牌连锁餐饮企业开发适老化餐食，提高老年助餐服务的可及性和便利度。积极引导切合条件的相关企业加入建设和经营老年助餐服务设施，勉励有条件的机关企事业单元食堂提供助餐服务，扩大老年助餐服务有效供应。强化老年助餐服务设施有效整合，现有资源无法有效笼罩或满足当地老年助餐服务需求的，可凭据需求因地制宜新建须要的老年助餐服务设施。

　　（二）优化送餐服务。支持有条件的父老饭堂拓展助餐服务点，扩大服务笼罩规模。支持具备条件的社区设置集中“配送点”，为送餐进小区和老年人就近取餐提供便利。充实用好互联网平台、物流配送服务企业等资源，资助老年人有效获得便利的订餐送餐服务。难以利用现有服务资源和物流网络为老年人送餐的，支持村（居）民委员会组织相关资源和力量，重点保障辖区失能、高龄、独居、留守等特殊困难老年人的送餐上门需求。

　　（叁）增加农村地域服务供应。各地要认真贯彻落实省委关于实施“百千万工程”的部署要求，接纳倾斜性措施支持农村地域生长老年助餐服务。可依托有条件的村级睦邻（邻里）相助点、农村幸福院等载体开办父老饭堂、设置老年助餐点，探索爱心赞助、邻里助餐、多户搭伙、结对帮扶、流动餐车等模式，灵活多样解决好农村老年人助餐服务需求。积极支持农家乐等农村经营性餐饮单元开展老年助餐服务或者提供适老化餐食。发挥农村下层党组织和下层群众性自治组织作用，广泛发动党员干部、低龄康健老年人等群体积极加入老年助餐服务。有条件的农村团体经济组织经民主议事法式决定，可使用团体经济收入支持老年助餐服务。

　　（四）发动社会力量积极加入。支持各地结合实际建设老年助餐服务供需信息对接服务平台，积极发动社会力量加入老年助餐服务，引导企业、社会组织、慈善机构、志愿者团队、爱心人士等为老年助餐捐款捐物、提供义务劳动。建设激励机制，探索志愿服务信用积分等方式，壮大老年助餐服务力量。

　　叁、强化质量保障，进一步健全服务规范体系

　　（五）推动服务规范化。各地要结合实际研究制定老年助餐服务规范，鼎力大举推进尺度化建设、规范化治理。指导老年助餐服务机构向服务工具公示服务项目、服务流程、服务尺度，作出服务允许，征求服务意见，保证服务质量，做到服务内容清单化、操作规范化，促进老年助餐服务提质增效。

　　（六）提升智慧服务治理水平。依托现有省级养老服务信息治理平台，开发并完善老年助餐智慧服务治理模块，推动精准掌握老年助餐需求，实现供需资源精准对接、信息共享。勉励各地制作老年助餐点漫衍图，并接纳线上、线下等方式向社会果真。在提供线下便利服务的基础上，勉励开发老年助餐服务智能终端和信息治理系统，推广形式多样、方便快捷的智慧服务和智能治理要领。探索老年助餐服务全链条数字化、智能化治理。

　　（七）培育优质老年助餐品牌。鼎力大举支持连锁化运营，积极推广集中供餐模式。勉励加入老年助餐服务的餐饮企业履行社会责任，提供质优价廉、老年人信得过的助餐服务，形成规模和品牌效应。增强示范宣传和品牌培育，打造一批城乡老年助餐服务优质品牌。

　　四、坚持可连续生长，进一步健全运营支撑体系

　　（八）提供设施园地支持。在新建城区和居住区配套建设养老服务设施、老城区和已建成居住区补齐养老服务设施事情中，同步解决老年助餐服务设施建设或园地使用问题。支持老年助餐服务设施与社区综合服务设施、公有临街沿路店面、便民商业服务设施、生活性服务业资源统筹利用、共建共享。机关和事业单元适适用于“父老饭堂”建设的闲置用房，可在履行国有资产治理划定法式后，通过调剂、出租、转让等方式用于开展老年助餐服务。勉励有条件的地方对现有设施园地改扩建用于老年助餐服务的，给予相应补助和支持。老年助餐服务场所应切合消防宁静尺度要求，具备消防宁静条件。指导老年助餐场所进行适老化革新，努力打造老年助餐宁静友好情况。

　　（九）落实运营扶持政策。支持各地结合实际建设小我私家、企业、政府、团体、社会多元筹资机制，支持老年助餐服务稳定可连续生长。凭据《关于印发PA真人省加速推进养老服务生长若干措施的通知》（粤府办〔2019〕23号）要求，将闲置公有房产优先用于老年助餐服务，租赁期限可延长至15年以上，果真竞租同等条件下给予优先承租。勉励各地出台激励措施，有条件的地方可以综合考虑助餐服务人次和质量、老年人满意度等情况，给予老年助餐服务机构一定的运营补助或者综合性奖励补助。勉励支持老年助餐服务机构吸纳重点群体就业，招用结业2年内高校结业生的按划定落实小微企业社保补助，招用就业困难人员、脱贫人口的按划定落实吸纳就业困难人员社保补助，招用退役1年内军人、脱贫人口的按划定给予一次性吸纳就业补助。对于切合条件的老年助餐服务机构，按划定落实社区养老服务收入免征增值税、用于提供社区养老服务的房产免征房产税和土地免征城镇土地使用税等专项税收优惠政策，以及小规模纳税人阶段性减免增值税、小型微利企业所得税优惠、“六税两费”减半征收等普惠性税收政策，用水、用电、用气按划定执行居民生活类价钱。勉励各地出台惠企政策，积极调动社会力量加入老年助餐服务。支持具备资质的种种经营主体平等加入老年助餐服务，平等享受相关优惠政策。

　　（十）勉励分类实施就餐补助。各地应将特殊困难老年人助餐服务纳入当地基本养老服务清单。坚持有偿服务，有条件的地方可结合当地经济生长水平和财力状况，凭据老年人经济困难水平、失能品级等情况，给予差异化优惠或者补助，补助的规模、方式、尺度由各地民政部门会同财政部门研究确定，并纳入财政预算。支持各地以助餐补助、发放消费券等方式，让老年人享受看得见的实惠。

　　五、坚持多方共管，进一步健全服务羁系体系

　　（十一）建设责任落实机制。强化属地治理责任，落实食品宁静责任制，完善老年助餐服务食品宁静保障、监视考核、应急处置、责任追究等制度。老年助餐服务机构应当凭据执法规则和食品宁静尺度开展食品经营运动，建设健全原料控制、餐具饮具清洗消毒、食品留样等制度，严格落实食品宁静自查、问题隐患整改、潜在风险陈诉等要求。其中，现场制作餐食的，应依法取得食品经营许可；不需要现场制作的，应切合食品生产经营治理相关划定。接纳团体用餐配送方式的老年助餐服务机构，应当与有资质的供餐单元签订供餐条约，指定专人卖力检验供餐单元提供的食品，严把质量关。切实抓好老年助餐服务场所宁静生产和消防事情，增强服务中的人身宁静、消防宁静等治理，严密防范种种宁静风险。勉励老年助餐服务机构购置食品宁静等相关责任保险。

　　（十二）建设日常羁系机制。各地民政部门要增强对老年助餐点运营的动态评估、监视检查和事情指导，确保助餐服务质量。老年助餐服务相关治理部门应当依职责联合开展抽查检查，按划定宣布食品宁静日常监视治理信息；定期对老年助餐服务价钱和质量进行评估，结合老年人满意度等情况，适时动态调整老年助餐服务机构的扶持政策。对不落实食品宁静治理、运营治理等划定的，依法依规进行处置惩罚。

　　（十叁）建设社会监视机制。老年助餐服务机构应当主动接受社会监视，向社会果真服务价钱、补助情况和接收慈善捐赠等信息。勉励有条件的老年助餐服务机构通过“互联网+明厨亮灶”等方式展示餐饮服务相关历程，接受社会监视。各地可组织老年人和社区居民代表等加入食品宁静监视。支持老年助餐服务机构行业组织增强行业自律。流通投诉举报渠道，实时有效解决群众合理诉求。

　　六、强化实施保障

　　（十四）增强组织领导。完善党委领导、政府卖力、部门协同、社会加入、家庭尽责的老年助餐服务事情机制。各地要把生长老年助餐服务作为为民办实事的重要内容，纳入居家社区养老服务网络和养老服务体系建设整体部署、统筹推进，纳入积极应对人口老龄化能力评价指标体系推动落实。县级政府要做好资源统筹、组织实施等事情，并凭据老年助餐服务需求变化不停调整优化政策措施；乡镇（街道）一级要认真做好具体实施和落实事情，村（居）民委员会要积极协助。省级财政对老年助餐服务事情予以支持，并向粤工具北地域适度倾斜。各地要积极争取中央和省关于老年助餐服务事情相关激励，统筹用好中央、省和本级养老服务体系建设补助资金等相关资金，支持开展老年助餐服务事情。

　　（十五）强化责任落实。老年助餐服务各相关部门要主行动为、协同配合，鼎力大举支持老年助餐服务事情。民政部门要履行好牵头职责，依托老龄事情委员会，增强统筹协和谐督促指导。生长革新部门要指导有关部门把老年助餐服务纳入国民经济和社会生长相关计划统筹推进。财政部门要按划定落实财税支持政策，增强资金规范使用羁系。人力资源社会保障部门要落实就业扶持政策。自然资源部门要指导各地统筹老年助餐设施计划结构，保障和规范用地供应。住房城乡建设部门要在城镇老旧小区革新、完整社区建设试点等事情中，统筹推进老年助餐服务设施建设。农业农村部门要将农村老年助餐服务事情作为全面推进乡村振兴的重要内容，协调农村公共服务资源向老年助餐服务领域倾斜。商务部门要积极引导有条件的餐饮、商贸物流企业和互联网平台加入老年助餐服务。卫生康健部门要增强老年助餐服务机构营养配餐指导，为居家养老人群提供膳食指导和咨询，实时向有关部门通报食品宁静风险监测中发现的食品宁静隐患。市场羁系部门要会同相关行业主管部门增强对老年助餐服务食品宁静羁系。机关事务治理部门要支持将机关和事业单元闲置房产用于开展老年助餐服务。消防救援部门要依法增强对老年助餐服务场所消防宁静监视检查，督促指导相关行业主管部门做好老年助餐服务场所消防宁静治理事情。税务部门要依法落实老年助餐服务领域税费优惠政策。其他有关部门按职责做好老年助餐服务事情。

　　（十六）增强督促指导。各地要结合实际，尊重群众意愿，聚焦特殊困难老年人“用饭难”问题，认真探索各具特色、灵活多样的老年助餐服务方式；要力戒形式主义，制止资源浪费，不推统一模式，发现问题实时予以纠正；要引导老年助餐服务机构连续优化服务方式和内容，增强机构“自我造血”功效。省民政厅要会同有关部门增强动态跟踪，督促指导各地凭据实际有序推进老年助餐服务扩面提质；适时开展事情评估，总结推广经验做法，切实抓好组织实施，确保政策落地收效；注重宣传引导，积极营造全社会体贴老年人、支持老年助餐服务的良好气氛。

　　本方案自2024年11月1日起施行，有效期3年。

　　附件：PA真人省积极生长老年助餐服务任务分工表